Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы
от 5 июля 2005 г. N 172-р
"О создании Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении Положения о ней"
(с изменениями от 27 февраля, 12 июля 2006 г.)
Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 г.
Рассмотрев во втором чтении проект положения о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа, представленный согласительной комиссией, созданной решением Городской Думы от 09.06.2004 N 92-р, Городская Дума
Решила:
1. Создать Контрольно-счетную палату Петропавловск-Камчатского городского округа.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа.
3. Предложить Главе Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования - градоначальнику Скворцову В.В. привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим решением.
4. Направить настоящее решение в газету "Вести" для официального опубликования.
5. Настоящее решение вступает в силу с 01 января 2006 года.
И.о.председателя Петропавловск-
|
Камчатской Городской Думы
|
С.И. Кирпиченко
|
г. Петропавловск-Камчатский
5 июля 2005 г.
N 172-р
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 февраля 2006 г. N 295-р в настоящее положение внесены изменения
См. текст положения в предыдущей редакции
Приложение
к решению Петропавловск-
Камчатской Городской Думы
от 5 июля 2005 г. N 172-р
Положение
о Контрольно-счетной палате
Петропавловск-Камчатского
городского округа
(с изменениями от 27 февраля, 12 июля 2006 г.)
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Камчатской области, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа и определяет правовое положение, состав, задачи, полномочия, компетенцию, направления деятельности и гарантии работников Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа за составлением и исполнением муниципального бюджета, расходованием средств целевых бюджетных фондов, а также использованием муниципальной собственности.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Петропавловска-Камчатского городского округа
1. Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - городская Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и образуется в целях осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
2. В соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа городская Контрольно-счетная палата образуется Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Городская Дума) и подотчетна ей.
3. Деятельность городской Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена в связи с окончанием срока полномочий или роспуском Городской Думы.
4. В своей деятельности городская Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Камчатской области, решениями и постановлениями Городской Думы, Положением о муниципальном финансовом контроле, настоящим Положением.
5. Для решения задач, определенных действующим законодательством, городская Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
6. Городская Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления и входит в структуру органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа.
7. Городская Контрольно-счетная палата является юридическим лицом.
8. Средства на содержание городской Контрольно-счетной палаты предусматриваются в решении Городской Думы о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - муниципальное образование, город Петропавловск-Камчатский, город) на соответствующий финансовый год отдельной строкой.
Статья 2. Задачи городской Контрольно-счетной палаты
1. Основными задачами городской Контрольно-счетной палаты являются:
- организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета муниципального образования, расходованием средств целевых бюджетных фондов, использованием заемных средств (краткосрочных, долгосрочных кредитов и др.) по объемам, структуре и целевому назначению;
- предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств бюджета муниципального образования и иной муниципальной собственности;
- организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств местного бюджета и иного муниципального имущества органами местного самоуправления и организациями;
- контроль за использованием финансовых средств и иного имущества, передаваемого органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Камчатской области в распоряжение муниципального образования;
- оценка законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств муниципального бюджета и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями, хозяйственными обществами, созданными с участием муниципального образования;
- контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета муниципального образования;
- анализ эффективности налоговых и иных льгот, предусмотренных решениями и постановлениями Городской Думы, контроль за целевым использованием средств, направляемых организациями от предоставленных льгот;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета муниципального образования в финансово-кредитных учреждениях;
- регулярное представление Городской Думе отчетов, содержащих оценку исполнения бюджета муниципального образования и результаты проведенных контрольных мероприятий;
- представление Городской Думе и администрации муниципального образования аналитических записок, заключений и информационных сообщений о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
- контроль за исполнением администрацией муниципального образования принимаемых Городской Думой в пределах ее полномочий решений по вопросам рассмотрения, утверждения и исполнения муниципального бюджета, расходованием средств целевых бюджетных фондов;
- контроль за исполнением федеральных законов, законов Камчатской области, решений и иных нормативных правовых актов Городской Думы, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, отчуждения (приватизации) и сдачи в аренду муниципальной собственности;
- анализ выявленных отклонений от утвержденных показателей в сравнении с фактическим исполнением муниципального бюджета, подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за поступлением в бюджет муниципального образования средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление);
- экспертиза проектов решений и постановлений Городской Думы, а также нормативно-правовых актов администрации муниципального образования, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета муниципального образования, или влияющих на формирование и исполнение бюджета муниципального образования;
- подготовка проектов нормативных правовых актов Городской Думы по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля.
2. Городская Контрольно-счетная палата вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные федеральным законом, законом, иным нормативным правовым актом Камчатской области, решением или постановлением Городской Думы к ее компетенции.
Статья 3. Основные цели деятельности контрольно-счетной палаты
Основными целями деятельности контрольно-счетной палаты являются:
- недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования и объектов муниципальной собственности;
- обеспечение органов местного самоуправления своевременной, полной и объективной информацией о подготовке и исполнении решения о бюджете муниципального образования и о деятельности организаций, использующих средства бюджета муниципального образования и иную муниципальную собственность.
Статья 4. Основные принципы деятельности городской Контрольно-счетной палаты
Основными принципами деятельности городской Контрольно-счетной палаты являются законность, независимость, объективность, системность, гласность, ответственность, профессионализм и соблюдение профессиональной этики.
Глава II. Состав и структура городской Контрольно-счетной палаты
Статья 5. Состав городской Контрольно-счетной палаты
Городская Контрольно-счетная палата состоит из председателя городской Контрольно-счетной палаты, четырех аудиторов городской Контрольно-счетной палаты (далее по тексту - аудиторы) и работников аппарата городской Контрольно-счетной палаты (далее по тексту - аппарат).
Статья 6. Председатель городской Контрольно-счетной палаты
1. Председатель городской Контрольно-счетной палаты является должностным лицом и избирается Городской Думой сроком на пять лет со дня, определенного в постановлении.
2. Порядок внесения и рассмотрения кандидатуры для избрания на должность Председателя городской Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Городской Думы.
3. Председателем городской Контрольно-счетной палаты может быть избран гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансово-экономическое образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов не менее пяти лет.
4. Постановление об избрании председателя городской Контрольно-счетной палаты принимается Городской Думой большинством голосов от числа избранных депутатов Городской Думы.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 1 июня 2006 г. часть 5 статьи 6 настоящего Положения признана противоречащей закону, недействующей и не влекущей правовых последствий с 1 января 2006 г.
5. Председатель городской Контрольно-счетной палаты не может состоять в близких родственных отношениях или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с лицами, замещающими в органах местного самоуправления муниципального образования муниципальные должности категории "А" и "Б", прокурором Камчатской области, прокурором города Петропавловска-Камчатского, председателем Камчатского областного суда, председателем городского суда города Петропавловска-Камчатского, председателем арбитражного суда Камчатской области, руководителем финансового органа муниципального образования, руководителями органов администрации муниципального образования, являющихся распорядителями средств местного бюджета.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 июля 2006 г. N 398-р в часть 6 стать 6 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
См. текст части в предыдущей редакции
6. На председателя городской Контрольно-счетной палаты распространяются ограничения по муниципальной службе, установленные законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 1 июня 2006 г. часть 7 статьи 6 настоящего Положения признана противоречащей закону, недействующей и не влекущей правовых последствий с 1 января 2006 г.
7. Председатель городской Контрольно-счетной палаты занимает муниципальную должность муниципальной службы категории "А".
8. Председатель городской Контрольно-счетной палаты:
- осуществляет общее оперативное руководство деятельностью городской Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, законодательством Камчатской области, Положением о муниципальном финансовом контроле, иными нормативно - правовыми актами муниципального образования и Регламентом городской Контрольно-счетной палаты;
- контролирует исполнение городской Контрольно-счетной палатой поручений Городской Думы и Главы городского округа;
- представляет в Городскую Думу и администрацию муниципального образования аналитические записки, содержащие оценку отчетов об исполнении бюджета муниципального образования и результаты проводимых контрольных мероприятий;
- представляет городскую Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Камчатской области и органах местного самоуправления, в контрольных органах Российской Федерации, Камчатской области и контрольных органах муниципальных образований и их ассоциациях, во взаимоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями и за рубежом;
- председательствует на заседаниях коллегии городской Контрольно-счетной палаты;
- предлагает коллегии городской Контрольно-счетной палаты проект Регламента городской Контрольно-счетной палаты и проекты изменений и дополнений в него для принятия постановлением коллегии городской Контрольно-счетной палаты;
- утверждает должностные инструкции работников аппарата;
- утверждает планы и программы контрольных мероприятий;
- выдает направления на проведение контрольных мероприятий в соответствии с годовым планом работы городской Контрольно-счетной палаты;
- на основании решения коллегии городской Контрольно-счетной палаты принимает решение о привлечении специалистов иных организаций и независимых экспертов к контрольным мероприятиям, проводимым городской Контрольно-счетной палатой;
- по согласованию с коллегией городской Контрольно-счетной палаты утверждает штатное расписание аппарата городской Контрольно-счетной палаты в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание городской Контрольно-счетной палаты;
- в случаях неисполнения предписаний городской Контрольно-счетной палаты о возмещении причиненного муниципальному образованию ущерба, выявленного в ходе контрольных мероприятий и подтвержденного надлежаще оформленными актами, выносит на коллегию городской Контрольно-счетной палаты предложение о взыскании сумм ущерба в судебном порядке.
9. Во исполнение возложенных на него полномочий председатель городской Контрольно-счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение работников аппарата, заключает хозяйственные и иные договоры.
10. Председатель городской Контрольно-счетной палаты имеет право принимать участие в сессиях и заседаниях комитетов и комиссий Городской Думы.
11. По истечении срока полномочий председатель городской Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до назначения вновь избранного председателя городской Контрольно-счетной палаты.
12. Освобождение председателя от должности оформляется постановлением Городской Думы.
13. В период отсутствия председателя городской Контрольно-счетной палаты его полномочия исполняет один из аудиторов городской Контрольно-счетной палаты на основании распоряжения председателя. При невозможности председателя городской Контрольно-счетной палаты по тем или иным причинам возложить обязанности председателя городской Контрольно-счетной палаты на аудитора данное решение принимает Городская Дума.
Статья 7. Аудиторы городской Контрольно-счетной палаты
1. Аудиторы городской Контрольно-счетной палаты (далее - аудиторы) - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности городской Контрольно-счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета муниципального образования, объединенных единством назначения.
2. Конкретное содержание направления деятельности городской Контрольно-счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов, устанавливается коллегией городской Контрольно-счетной палаты.
3. Аудиторы организуют проведение контрольных мероприятий, участвуют в их проведении и руководят деятельностью работников аппарата городской Контрольно-счетной палаты по закрепленным за ними направлениям.
4. Аудиторами могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее экономическое или юридическое образование, а также опыт контрольно-ревизионной или управленческой деятельности не менее пяти лет.
5. Городская Дума назначает аудиторов по представлению председателя городской Контрольно-счетной палаты. Постановление Городской Думы о назначении аудитора принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Городской Думы.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 1 июня 2006 г. часть 6 статьи 7 настоящего Положения признана противоречащей закону, недействующей и не влекущей правовых последствий с 1 января 2006 г.
6. Аудитор занимает муниципальную должность муниципальной службы категории "А".
7. В случае непринятия Городской Думой представленной кандидатуры аудитора председатель городской Контрольно-счетной палаты в течение месяца вносит на рассмотрение Городской Думы новую кандидатуру.
8. Полный состав аудиторов должен быть сформирован не позднее чем через три месяца после назначения на должность председателя городской Контрольно-счетной палаты. При появлении вакантной должности аудитора она должна быть замещена в течение двух месяцев.
9. Срок полномочий аудиторов составляет пять лет со дня назначения на должность, определенного в постановлении о назначении. По истечении установленного настоящим Положением срока полномочий аудитора освобождение аудитора от должности оформляется постановлением Городской Думы.
10. Аудиторы в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом городской Контрольно-счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
11. Аудиторы имеют право присутствовать на сессиях Городской Думы, на заседаниях ее комитетов и комиссий, коллегий администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация города) и на иных заседаниях органов местного самоуправления города Петропавловска-Камчатского.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 июля 2006 г. N 398-р в часть 12 стать 7 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
См. текст части в предыдущей редакции
12. На аудиторов распространяются ограничения по муниципальной службе, установленные законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.
Статья 8. Коллегия городской Контрольно-счетной палаты
1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы городской Контрольно-счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной, экспертной и аналитической деятельности, подготовки отчетов, направляемых в Городскую Думу, а также аналитических записок, заключений и информационных сообщений, направляемых в Городскую Думу и администрацию города, других вопросов работы городской Контрольно-счетной палаты образуется коллегия городской Контрольно-счетной палаты (далее - Коллегия).
2. В состав Коллегии входят председатель городской Контрольно-счетной палаты, аудиторы и секретарь Коллегии (из числа работников аппарата городской Контрольно-счетной палаты).
3. Председатель и депутаты Городской Думы, Глава городского округа вправе присутствовать на заседаниях Коллегии. Должностные лица администрации города вправе присутствовать на заседаниях Коллегии, при рассмотрении вопросов, относящихся к их ведению. По решению Коллегии на ее заседание могут быть допущены представители средств массовой информации, общественности и другие лица.
4. По предложению председателя городской Контрольно-счетной палаты Коллегия принимает Регламент городской Контрольно-счетной палаты (далее - Регламент), утверждает направления деятельности аудиторов.
5. Компетенция и порядок работы Коллегии определяются Регламентом.
6. Коллегия рассматривает вопросы, определенные настоящим Положением и Регламентом.
7. В обязательном порядке Коллегия рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:
- планы работы городской Контрольно-счетной палаты;
- рассмотрение и утверждение отчетов аудиторов;
- проведение внеплановых контрольных мероприятий;
- годовой отчет городской Контрольно-счетной палаты;
- рассмотрение и принятие предписаний городской Контрольно-счетной палаты главе городского округа, руководителям органов администрации города, органам администрации города, муниципальным учреждениям и предприятиям;
- методики и правила проведения контрольных мероприятий;
- участие специалистов городской Контрольно-счетной палаты в проверках и ревизиях, проводимых иными органами государственного и муниципального финансового контроля;
- привлечение к контрольным мероприятиям городской Контрольно-счетной палаты специалистов иных организаций и независимых экспертов;
- штатное расписание аппарата.
8. Заседания Коллегии проводятся ежемесячно. Внеплановые заседания Коллегии созываются по мере необходимости председателем городской Контрольно-счетной палаты, а в его отсутствие - аудитором, исполняющим обязанности председателя.
9. Председатель городской Контрольно-счетной палаты, а в его отсутствие - аудитор, исполняющий обязанности председателя, председательствует на заседаниях Коллегии.
Статья 9. Аппарат городской Контрольно-счетной палаты
1. Аппарат городской Контрольно-счетной палаты состоит из работников городской Контрольно-счетной палаты, которые являются муниципальными служащими (за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами о муниципальной службе). Работники аппарата осуществляют проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по направлениям деятельности городской Контрольно-счетной палаты, возглавляемым аудиторами.
2. Прием и увольнение работников аппарата осуществляется по распоряжению председателя городской Контрольно-счетной палаты.
3. Права, обязанности и ответственность работников аппарата городской Контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются законодательством Российской Федерации и Камчатской области о муниципальной службе, Трудовым кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами, а также должностными инструкциями.
Глава III. Гарантии правового статуса работников
Контрольно-счетной палаты
Статья 10. Гарантии правового статуса работников городской Контрольно-счетной палаты
1. Воздействие на аудиторов и работников аппарата городской Контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Председатель и аудиторы городской Контрольно-счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности решением Городской Думы в случаях:
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 1 июня 2006 г. (с учетом кассационного определения СК по гражданским делам Камчатского областного суда от 31 августа 2006 г. N 33-434/2006) пункт "а" части 2 статьи 10 настоящего Положения признан противоречащим закону, недействующим и не влекущим правовых последствий с 1 января 2006 г.
а) утраты председателем, аудитором городской Контрольно-счетной палаты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 1 июня 2006 г. (с учетом кассационного определения СК по гражданским делам Камчатского областного суда от 31 августа 2006 г. N 33-434/2006) пункт "б" части 2 статьи 10 настоящего Положения признан противоречащим закону, недействующим и не влекущим правовых последствий с 1 января 2006 г.
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося председателем, аудитором городской Контрольно-счетной палаты;
в) признания председателя, аудитора городской Контрольно-счетной палаты недееспособными вступившим в законную силу решением суда;
г) признания председателя, аудитора городской Контрольно-счетной палаты безвестно отсутствующими либо объявления их умершими;
д) достижения председателем, аудитором городской Контрольно-счетной палаты возраста 60 лет;
е) письменного заявления председателя, аудитора городской Контрольно-счетной палаты о сложении своих полномочий.
3. Решение о прекращении полномочий председателя, аудиторов городской Контрольно-счетной палаты по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, оформляется постановлением Городской Думы, принимаемым 2/3 от избранного состава Городской Думы, в котором определяется день прекращения полномочий.
Глава IV. Порядок деятельности городской Контрольно-счетной палаты
Статья 11. Виды деятельности городской Контрольно-счетной палаты
В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Положения, городская Контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета муниципального образования, что предусматривает:
- организацию и проведение предварительного и текущего контроля за исполнением бюджета муниципального образования в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям городского бюджета;
- контроль эффективности использования муниципальных средств;
- подготовку и представление заключений в Городскую Думу и администрацию города по результатам контроля за эффективным использованием объектов муниципальной собственности, своевременностью и полнотой поступлений в бюджет муниципального образования средств, полученных в результате распоряжения и управления муниципальной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, сдачи в аренду, в доверительное управление;
- экспертизу проектов бюджета муниципального образования, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города, городских программ, договоров и соглашений с органами государственной власти Российской Федерации и Камчатской области, зарубежными партнерами и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета муниципального образования и финансовых ресурсов города Петропавловска-Камчатского;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Городскую Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
- организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования, представленного в форме проекта решения Городской Думы с соответствующими документами, материалами;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления города;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Камчатской области по вопросам, касающимся межбюджетных отношений.
Статья 12. Организация и планирование работы городской Контрольно-счетной палаты
1. Городская Контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального образования с учетом всех видов и направлений деятельности городской Контрольно-счетной палаты.
2. Планирование осуществляется на основе разрабатываемых городской Контрольно-счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательному включению в планы и программы работы городской Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Городской Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Городской Думы.
3. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы городской Контрольно-счетной палаты подлежат запросы комитетов и комиссий Городской Думы и администрации муниципального образования.
4. Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией.
5. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Коллегии.
Статья 13. Регламент городской Контрольно-счетной палаты
Внутренние вопросы деятельности городской Контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами, функции и взаимодействие в аппарате, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольно-ревизионной и иной деятельности определяются Регламентом городской Контрольно-счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.
Статья 14. Область действия контрольных полномочий городской Контрольно-счетной палаты
1. Контрольные полномочия городской Контрольно-счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления города Петропавловска-Камчатского, муниципальные предприятия и учреждения города.
2. Контрольные полномочия городской Контрольно-счетной палаты распространяются также на предприятия, организации, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства бюджета муниципального образования или используют муниципальную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные нормативно-правовыми актами города или органами местного самоуправления города налоговые или иные льготы и преимущества, являются получателями муниципальных гарантий.
3. Контрольные полномочия городской Контрольно-счетной палаты распространяются также на предприятия, организации частично либо полностью находящиеся в собственности города, или в которых город имеет доли, паи либо акциями которых обладает.
4. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия городской Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств городского бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных нормативно-правовыми актами города налоговых или иных льгот и преимуществ.
Статья 15. Предоставление информации по запросам городской Контрольно-счетной палаты
1. Все органы местного самоуправления города Петропавловска-Камчатского, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица, обязаны предоставлять по запросам городской Контрольно-счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения запроса или в иной, указанный в запросе срок. Информация предоставляется в виде и формах, запрашиваемых городской Контрольно-счетной палатой.
2. При проведении контрольных мероприятий городская Контрольно-счетная палата получает от проверяемых объектов всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. По требованию городской Контрольно-счетной палаты проверяемые объекты с целью подтверждения операций и состояния своих счетов обязаны предоставлять справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.
3. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию городской Контрольно-счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Камчатской области.
Статья 16. Предварительный и текущий контроль за составлением и исполнением бюджета муниципального образования
1. Предварительный контроль городской Контрольно-счетной палаты за составлением бюджета муниципального образования заключается в подготовке заключения городской Контрольно-счетной палаты на проект бюджета, представляемый в Городскую Думу в виде проекта решения Городской Думы. Данный проект представляется администрацией муниципального образования в городскую Контрольно-счетную палату не позднее чем за 15 дней до рассмотрения его на сессии Городской Думы.
2. Городская Контрольно-счетная палата в процессе исполнения бюджета муниципального образования контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с показателями, утвержденными решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
3. Городская Контрольно-счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Городской Думе оперативный отчет о ходе исполнения городского бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными решением о бюджете города на текущий год показателями за истекший период, квартал.
4. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления городской Контрольно-счетной палатой отчета об исполнении городского бюджета, в муниципальном образовании вводится обязательная для всех органов местного самоуправления, их структурных подразделений, муниципальных предприятий и учреждений, организаций - получателей средств бюджета муниципального образования финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности устанавливается постановлением Городской Думы.
5. Данные оперативного контроля используются при планировании контрольных мероприятий.
Статья 17. Организация и оформление результатов контрольно-ревизионной деятельности
1. Контрольно-ревизионная деятельность городской Контрольно-счетной палаты осуществляется в следующих формах:
а) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию городской Контрольно-счетной палаты, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения проверки или ревизии;
б) проверка - контрольное мероприятие по определению законности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования, управления и распоряжения муниципальной собственностью (муниципальными средствами);
в) ревизия - контрольное мероприятие по документальной проверке финансово-хозяйственной деятельности организаций и их должностных лиц за определенный период, которые используют средства бюджета муниципального образования или муниципальную собственность.
2. Контрольные мероприятия и обследования проводятся либо по месту расположения проверяемого объекта, либо по ходатайству руководства проверяемого объекта, по месту расположения городской Контрольно-счетной палаты. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано доставить все запрашиваемые аудиторами городской Контрольно-счетной палаты документы в их распоряжение. Ответственные должностные лица городской Контрольно-счетной палаты несут ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения проверки городская Контрольно-счетная палата устанавливает по своему усмотрению.
3. В ходе проведения контрольных мероприятий на основе документального подтверждения законности производственно хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и бюджета муниципального образования.
4. При проведении контрольных мероприятий должностные лица городской Контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольного мероприятия и оформления его результатов в виде акта.
5. По итогам проведения контрольного мероприятия или обследования аудитор (работник, проводивший контрольные мероприятия) Контрольно-счетной палаты составляет акт, за достоверность которого несет персональную ответственность. Аудитор (работник, проводивший контрольные мероприятия) городской Контрольно-счетной палаты, принимавший участие в проведении контрольного мероприятия или обследования и не согласный с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
6. Акт составляется за подписями аудитора (работника) городской Контрольно-счетной палаты, проводившего (возглавлявшего) проведение контрольного мероприятия и руководства проверяемой организации.
7. Акт с сопроводительным письмом доводится для ознакомления руководства проверяемого объекта. Руководство проверяемого объекта имеет право выразить свое мнение о результатах контрольного мероприятия и (или) обследования, которое прилагается к акту и направляется вместе с подписанным экземпляром акта в адрес городской Контрольно-счетной палаты в срок не позднее пяти рабочих дней.
8. Отказ от подписи в ознакомлении с актом руководством проверяемого объекта не является препятствием для дальнейшей работы по итогам проведенного контрольного мероприятия или обследования.
9. На основании акта по итогам контрольного мероприятия аудитором, возглавляющим соответствующее направление деятельности городской Контрольно-счетной палаты, готовится отчет с выводами и предложениями, который предлагается на рассмотрение Коллегии. За достоверность отчета составивший его аудитор несет персональную ответственность.
10. О результатах проведенных контрольных мероприятий городская Контрольно-счетная палата информирует Городскую Думу, доводит их до сведения администрации города, предприятий, учреждений, организаций.
11. О причиненном городу ущербе, а также выявленных нарушениях закона городская Контрольно-счетная палата информирует вышестоящий орган проверяемой организации, а при выявлении нарушения закона, влекущего за собой наказание в уголовном порядке, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.
12. Должностные лица городской Контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятий или обследований, только в интересах выполнения работ, проводимых городской Контрольно-счетной палатой.
13. Городская Контрольно-счетная палата проводит контрольные мероприятия по поступлению и расходованию бюджетных средств органами местного самоуправления города на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих бюджетные средства, по одним и тем же вопросам не чаще одного раза в год. Продолжительность контрольного мероприятия не может превышать двух месяцев.
Статья 18. Контроль за состоянием внутреннего долга Петропавловск-Камчатского городского округа и за использованием кредитных и заемных ресурсов
Городская Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:
- управлением и обслуживанием внутреннего долга города;
- законностью, рациональностью и эффективностью использования кредитов и займов, получаемых администрацией города;
- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
- предоставлением администрацией города финансовых и имущественных гарантий в качестве обеспечения сделок;
- предоставлением бюджетных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе.
Статья 19. Контроль за целевыми бюджетными фондами и другими финансовыми ресурсами
1. Городская Контрольно-счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств целевых бюджетных фондов, формирование которых предусмотрено бюджетом муниципального образования.
2. Городская Контрольно-счетная палата вправе контролировать эффективность использования средств государственных внебюджетных фондов, расходуемых органами местного самоуправления и органами администрации города.
Статья 20. Контроль за поступлением в городской бюджет средств от распоряжения и управления муниципальной собственностью
Городская Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в бюджет муниципального образования средств, полученных:
- от распоряжения муниципальным имуществом (в том числе его приватизации, продажи, залога, сдачи в аренду и наем);
- от управления объектами муниципальной собственности (включая принадлежащие городу паи и пакеты акций организаций различного профиля и формы собственности).
Статья 21. Контроль за кредитно-финансовыми учреждениями
Городская Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за деятельностью кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания им
2. На основе полученных данных городская Контрольно-счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и развитию бюджетно-финансовой системы города и представляет их на рассмотрение Городской Думы.
Статья 24. Взаимодействие городской Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти Российской Федерации и Камчатской области, органами местного самоуправления Камчатской области и их контрольными органами
1. При проведении проверок и обследований городская Контрольно-счетная палата может взаимодействовать с органами государственной власти Российской Федерации, Камчатской области и органами местного самоуправления, а также с их контрольными органами, обмениваться с ними результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.
2. Городская Контрольно-счетная палата по обращению органов государственной власти Камчатской области, органов местного самоуправления в Камчатской области может проводить совместные контрольные мероприятия с органами финансового контроля Камчатской области и муниципальных образований, а также по взаимной договоренности может оказывать им помощь в разработке методик проведения контрольных мероприятий и подготовке кадров.
3. Городская Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами внутриведомственного контроля, использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке наиболее квалифицированных работников к отдельным проверкам и обследованиям, к подготовке экспертных заключений и аналитических материалов.
4. Городская Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий взаимодействует с органами прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, с таможенной и налоговой службами на территории города Петропавловска-Камчатского на основании заключаемых соглашений.
5. Городская Контрольно-счетная палата при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий взаимодействует с финансовым органом муниципального образования, получает от финансового органа оперативную информацию о ходе исполнения бюджета муниципального образования, информацию о зачислениях, перечислениях и распределениях средств на соответствующих счетах, об осуществлении расходов и о соответствии расходуемых бюджетных средств объему подтвержденных денежных обязательств субъектов контрольно-ревизионных мероприятий, а также обменивается с финансовым органом результатами деятельности, методическими и нормативными материалами.
6. При необходимости городская Контрольно-счетная палата может использовать материалы других контрольных органов по итогам проведенных ими контрольных мероприятий. При этом городская Контрольно-счетная палата обеспечивает режим использования указанных материалов, предусмотренный в предоставившей их организации.
7. Городская Контрольно-счетная палата может привлекать к проводимым контрольным мероприятиям и обследованиям специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также образовывать из них временные рабочие группы по договорам с ними.
8. Порядок взаимодействия городской Контрольно-счетной палаты с другими органами финансового контроля муниципального образования устанавливается Положением о муниципальном финансовом контроле в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Статья 25. Представление городской Контрольно-счетной палаты
1. По результатам проведенных контрольных мероприятий городская Контрольно-счетная палата направляет органам местного самоуправления города Петропавловска-Камчатского, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, Камчатской области, нормативно-правовых актов города Петропавловска-Камчатского.
2. Представление городской Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение двадцати дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации городская Контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
3. В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, нецелевого использования средств городского бюджета, крупного ущерба, нанесенного городу, а также иных злоупотреблений городская Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.
Статья 26. Предписание городской Контрольно-счетной палаты
1. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений городской Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, городская Контрольно-счетная палата имеет право давать обязательные для исполнения предписания.
2. Предписания городской Контрольно-счетной палаты принимаются Коллегией и подписываются председателем городской Контрольно-счетной палаты либо замещающим его аудитором.
3. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний городской Контрольно-счетной палаты Коллегия может по согласованию с Городской Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
4. Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия.
5. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 27. Особое мнение членов Коллегии
1. Отчеты о результатах контрольно-ревизионных мероприятий представляются на рассмотрение Коллегии аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения Коллегия принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии.
2. Член или группа членов Коллегии, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать председателю городской Контрольно-счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии и подлежит опубликованию совместно с ним.
3. При представлении материалов проверок и ревизий Городской Думе особое мнение членов Коллегии оглашается в обязательном порядке. В случае если с особым мнением выступает председатель городской Контрольно-счетной палаты, ему предоставляется слово для содоклада.
Статья 28. Полномочия должностных лиц городской Контрольно-счетной палаты при проведении контрольных мероприятий или обследований
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 июля 2006 г. N 398-р в часть 1 стать 28 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
См. текст части в предыдущей редакции
1. Аудиторы (работники аппарата) городской Контрольно-счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению контрольных мероприятий имеют право:
- беспрепятственно посещать органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- получать от руководства и работников проверяемых организаций письменные пояснения.
2. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц городской Контрольно-счетной палаты, проводящих контрольные мероприятия, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание должностных лиц и выполнение работ по делопроизводству.
Статья 29. Обязательность исполнения требований должностных лиц городской Контрольно-счетной палаты
Требования должностных лиц городской Контрольно-счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления города, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.
Статья 30. Ответственность за неисполнение настоящего Положения
Неисполнения требований настоящего Положения, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Камчатской области.
Статья 31. Ответственность должностных лиц городской Контрольно-счетной палаты
Должностные лица городской Контрольно-счетной палаты обязаны компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества, государства. В соответствии с действующим законодательством они несут ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий, предоставляемых в государственные органы, органы местного самоуправления и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Статья 32. Информация о деятельности городской Контрольно-счетной палаты
1. Ежегодный отчет о работе городской Контрольно-счетной палаты с изложением результатов проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводов, рекомендаций и предложений представляется в Городскую Думу и подлежит обязательному опубликованию.
2. Городская Контрольно-счетная палата предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.
3. Информация по ежегодному отчету городской Контрольно-счетной палаты направляется Главе городского округа для ознакомления.