Скачать Экспертное заключение Expz01-18-0140.doc (440.0 Кб)

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2012 году»  

Настоящее экспертное заключение подготовлено аудитором Контрольно-счётной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Е. М. Приваловой на основании статьи 4 Положения о Контрольно-счётной палате Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.05.2011 № 1144-р, в соответствии со статьёй 157 Бюджетного Кодекса РФ, статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований», статьёй 10 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.11.2009 № 189-нд «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе».
Проект муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2012 году» разработан Комитетом городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа и направлен для проведения экспертизы 27.01.2012 (исх. № 07-03/185/12).
По результатам рассмотрения проекта программы Контрольно-счётная палата сообщает следующее:
Рассматриваемый проект программы разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» , а также на основании Распоряжения Правительства Камчатского края от 12.01.2012 № 3-рп о разработке проекта долгосрочной краевой целевой программы «Адресная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов в Камчатском крае на 2012 год» и Распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.01.2012 № 35-р «О разработке проекта муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2012 году» .
Необходимо отметить, что в нарушение п. 6 Распоряжения Правительства Камчатского края № 3-рп, определяющего, что адресные муниципальные программы должны быть разработаны в срок до 20.01.2012 года, адресная программа Петропавловск-Камчатского городского округа в указанный срок не разработана. 
В то же время, Распоряжение администрации городского округа № 35-р содержит информацию, что проект программы следует разработать в срок до 27.01.2012 года, то есть на 7 дней позже срока, определённого Распоряжением Правительства Камчатского края. Также Распоряжение № 35-р содержит информацию, что проект программы следует разработать в соответствии с п. 2.4 Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённого постановлением администрации городского округа от 04.05.2011 № 1201 «О муниципальных целевых программах Петропавловск-Камчатского городского округа» .
При этом, в соответствии с пунктом 2.2, указанный Порядок регламентирует разработку долгосрочных целевых программ, сроком действия более двух лет.
Следует отметить, что нормы Бюджетного кодекса РФ не предусматривают разработку порядка принятия решений о разработке адресных целевых программ на муниципальном уровне, в отличие от уровня федерального (ст. 179.3 БК РФ).
Таким образом, за основу при разработке рассматриваемого проекта программы, принято Постановление № 1201.        
Согласно разделу 1 проекта «Паспорт муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе» в разделе «Основание для разработки программы» указан лишь основополагающий законодательный акт – Федеральный закон № 185-ФЗ.
Однако, по мнению Контрольно-счётной палаты указанный раздел следует дополнить также вышеперечисленными нормативными актами регионального и муниципального уровня: Распоряжением Правительства Камчатского края № 3-рп, а также Распоряжение администрации городского округа № 35-р.
Следует отметить, что согласно Постановлению № 1201 разделы разрабатываемых программ должны содержать определённые наименования.
При этом ряд наименований разделов рассматриваемого проекта отражены не в соответствии с Постановление № 1201.
Так, рассматриваемый проект не содержит раздела «Цель программы», определённый Постановлением № 1201. При этом раздел «»Целевые показатели программы» должен называться «Основные целевые показатели (натуральные и (или) стоимостные). Также раздел «Контроль за исполнением организации Программы» в соответствии с Постановлением № 1201 называется «Контроль за исполнением программы».
Контрольно-счётная палата рекомендует разработчикам отразить наименование разделов паспорта проекта программы в соответствие с принятым за основу Порядком разработки муниципальных долгосрочных целевых программ.
Согласно проекту программы, общий объём финансирования в рамках адресной программы на 2012 год составит 41359705,0 рублей, в том числе:
- средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 28190775,0 рублей;
- средства краевого бюджета – 10273751,0 рублей;
- средства бюджета городского округа – 827193,0 рублей;
- средства собственников жилых помещений – 2067986,0 рублей.
В соответствии с табличным приложением «Перечень многоквартирных домов» в 2012 году за счёт вышеуказанного финансирования должен быть осуществлён капитальный ремонт в 2 многоквартирных жилых домах:
- по ул. Тушканова, 29 (ТСЖ «Комфорт»), 1980 года постройки;
- по ул. Победы, 47/1 (ООО «Городская объединённая компания»), 1987 года постройки.
Виды ремонта определены как комплексные, в том числе содержащие:
- по ул. Тушканова, 29 – капитальный ремонт систем ХВС, ГВС, ЦО, КНС, фасад, общей стоимостью 19632507,0 рублей;
- по ул. Победы, 47/1 – капитальный ремонт системы электроснабжения, кровля, фасад, общей стоимостью 21727198,0 рублей.
При этом проект программы не содержит каких-либо сведений о стоимости планируемого ремонта по его видам, пояснительная записка к проекту программы отсутствует.
Контрольно-счётная палата рекомендует разработчикам проекта внести в табличную часть программы указание стоимости планируемого капитального ремонта по его видам, с целью достижения прозрачности направления денежных потоков на его осуществление.
Согласно Распоряжению Правительства Камчатского края № 3-рп, а также Распоряжения городского округа № 35-р предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчёте на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах составляет для Петропавловск-Камчатского городского округа – 14888,0 рублей.
Согласно проекту программы стоимость капитального ремонта по вышеперечисленным домам на 1кв.м. следующая;
- по ул. Тушканова, 29 – общей площади МКД 4100,78 рублей, общей площади помещений МКД 4547,4 рублей.
- по ул. Победы, 47/1 – общей площади МКД 3829,73 рублей, общей площади помещений МКД 5852,3 рублей.
В ходе проведения экспертизы выявлены технические ошибки:
В итоговой строке «Итого по Петропавловск-Камчатскому городскому округу» в графе 8 «Общая площадь МКД, всего» отражён показатель 10464,4 кв.м., вместо подлежащего отражению - 10460,8 кв. м.
Также в наименовании графы 18 «Удельная стоимость капитального ремонта, тыс. руб./кв.м. общей площади помещений в МКД», по мнению Контрольно-счётной палаты ошибочно указан показатель тыс. руб., так как показатели табличной формы отражены в рублях.
Контрольно-счётная палата рекомендует разработчикам проекта устранить вышеперечисленные технические ошибки проекта программы.

На основании изложенного, Контрольно-счётная палата предлагает разработчикам проекта муниципальной адресной программы учесть замечания, изложенные в настоящем экспертном заключении и внести соответствующие изменения в проект программы. О результатах внесения изменений в проект программы в соответствии с настоящим экспертным заключением, необходимо сообщить в адрес Контрольно-счётной палаты в срок до 15.02.2012 года.